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國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見
國發〔2023〕16號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
緊緊圍繞高質量發展這個重要任務，把內蒙古建設成為我國南方主要生態平安樊籬、祖國北疆平安穩定樊籬、國家主要動力和戰略資源基地、國家主要農畜產品生產基地、我國向北開放主要橋頭堡，是習近平總書記和黨中心賦予內蒙古的戰略定位和嚴重責任。為深刻貫徹落實習近平總書記主要講話和唆使指示精力，支撐內蒙古以鑄牢中華平易近族配合體意識為主線，加速落實“五年夜任務”，推動高質量發展，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章，現提出如下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜精力，緊緊掌握習近平總書記和黨中客變設計心對內蒙古的戰略定位，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，著力推動高質量發展，統籌發展和平安，以鑄牢中華平易近族配合體意識為主線，以生態優先、綠色發展為導向，加速經濟結構戰略性調整，摸索資源型地區轉型發展新路徑，推動內蒙古在建設“兩個樊籬”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現新作為，切實晉陞保證國家生態、動力、糧食、產業和邊疆平安效能，全方位建設“模范自治區”，打造服務保證全國高質量發展的主要支撐，為推進中國式現代化、周全建設社會主義現代化國家作出更年夜貢獻。
（二）任務原則
——生態優先、綠色發展。堅固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推動黃河道域生態保護和高質量發展，加年夜草原、叢林、濕地等生態系統保護修復力度第一章，加強荒涼化綜合防治，構筑祖國北疆萬里綠色長城。
——轉變方法、調整結構。安身內蒙古資源稟賦、戰略日式住宅設計定位，推動轉變經濟發展方法同調整優化產業結構、延長資源型產業鏈、創新驅動發展、綠色低碳發展、周全深化改造開放相結合，切實進步發展的質量和效益。
——改造開放、塑造優勢。落實“兩個絕不動搖”，深化要素設置裝備擺設市場化改造，持續優化營商環境。積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，加強與國內其他區域一起配合，打造聯通內外、輻射周邊、資源集湊集散、要素融匯融通的全域開放平臺。
——底線思維、保證平安。統籌發展和平安，發揮動力產業、戰略資源、農牧業等優勢，增強產業鏈供應鏈的競爭力和平安性，在支撐保證全國高質量發展中發揮更高文用。切實做好處所債務風險防范和處置任務。
——保證平易近生、凝集民氣。堅固樹立以國民為中間的發展思惟，在發展中加倍重視保證和改良平易近生，推動生齒高質量發展，扎實推進配合富饒，周全推進平易近族團結進步事業，讓各族國民共享現代化建設結果。
（三）重要目標
到2027年，綜合經濟實力進進全國中等程度，城鄉居平易近支出達到全國均勻程度，產業結構優化升級，新動力裝機規模超過火電，糧食和主要農畜產品供給才能持續晉陞，“三北”防護林體系建設工程攻堅戰獲得階段性成效，防沙治沙結果顯著，我國向北開放主要橋頭堡感化充足發揮，“模范自治區”建設獲得明顯成效，內蒙古現代化各項事業實現新的發展。
到2035年，綜合經濟實力年夜幅躍升，經濟總量和城鄉居平易近支出邁上新臺階，新型動力體系基礎建成，“兩個樊籬”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”感化進一個步驟晉陞，在促進平易近族團結進步上繼續走在前列，與全國同步基礎實現社會主義現代化。
二、統籌山川林田湖草沙系統管理，筑牢南方主要生態平安樊籬
（四）科學推進荒涼化綜合管理。把防沙治沙作為荒涼化防治的重要任務，分類施策、集中氣力開展重點地區規模化防沙治沙，協同推進主要生態系統保護和修復嚴重工程、“三北”防護林體系建設工程，研討將重點沙區旗縣統籌納進嚴重工程推動實施。加年夜沙化地盤管理、光伏治沙等支撐力度，全力打好黃河“幾字彎”生態環境系統管理攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干戈壁邊緣阻擊戰，支撐在毛烏素沙地、庫布其戈壁等重點管理區實施一批重點項目，開展“三北”等重點生態工程生態環境成效評估，切實筑牢首都生態平安樊籬。
（五）強化草原叢林濕地保護修復。加年夜對年夜興安嶺叢林生態保育、草原生態保護修復管理、濕地保護修復、水土堅持、退步叢林草原修復等的支撐力度。嚴格落實草畜均衡和禁牧休牧軌制，促進草原休養生息，避免超載過牧。嚴格執行原生戈壁和原生植被封禁保護軌制，在重要風沙口、沙源區和沙塵路徑區奉行夏季免耕留茬軌制。支撐內蒙古自立開展草原保險試點。創建賀蘭山、年夜青山等國家公園，培養建設草原保護生態學全國重點實驗室。支撐內蒙古建設國家生態文明試驗區。
（六）深刻開展環境淨化防治。堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，推進重民生社區室內設計點地區清潔取熱改革。加強呼包鄂、烏海及周邊地區年夜氣淨化聯防聯控和歷史遺留廢侘寂風棄礦山管理。周全實施進黃主流消劣整治、進河排污口分類整治，加速呼倫湖、烏梁素海、岱海及察汗淖爾等水生態綜合管理，加強工業園區水淨化整治，加速渣滓污水搜集、轉運、處置設施建設。加強受淨化耕地、礦區用地等泥土風險管控和修復。推進“無廢城市”建設。推動像從未談過戀愛，不會哄人，也不夠周到。農牧業面源淨化管理。支撐內蒙古深化排污權買賣試點。加強噪聲淨化防治。
（七）推進綠色低碳循環發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控慢慢轉向碳排放雙控。加速霍林河、包頭鋁業等低碳園區建設，推進鄂爾多斯蒙無毒建材蘇、包頭達茂零碳園區發展。實施周全節約戰略。支撐城市廢棄物分類收受接管應用設施建設，強化服役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環應用。建設鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合應用基地。推廣零排放重型貨車，在煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電等領域培養一批清潔運輸企業。深化內蒙古碳監測評估試點，樹立完美碳監測評估技術體系。在內蒙古建設碳計量中間，健全叢林草原濕地荒涼碳匯計量監測體系。支撐呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區摸索生態產品價值實現機制。支撐內蒙古發展綠色金融。
三、推動產業結構戰略性調整優化，構建多元發展、多極支撐的現代化產業體系
（八）增強創新發展才能。聚焦新動力、稀土新資料、煤基新資料、石墨烯、氫能、生物制藥、生物育種、草業等優勢領域，布局建設國家級創新平臺。支撐呼包鄂按法式申請創建國家自立創新示范區。加速推動建設國家乳業技術創新中間，研討支撐創建稀土新資料、草種業國家技術創新中間。鼓勵在草原六畜生殖調控與繁育等領域培養建設全國重點實驗室。支撐內蒙古優勢科研氣力參與國家實驗室建設，開展新動力發電、綠氫制備、煤炭高效靈活發電、新型電力系統等研討與實踐。在國家嚴重人才工程計劃和國家人才戰略布局上給予傾斜。支撐引進培養急需緊缺專業人才，落實有關地區性津貼傾斜政策。
（九）加速產業結構優化升級。鼎力推進新型工業化，支撐內蒙古培養發展先進制造業集群。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點領域開展節能減污降碳技術改革，延長煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產業鏈。鼓勵鐵合金、焦化等領域企業優化重組。有序發展光伏制造、風機制造等現代裝備制造業，加速發展電子級晶硅、特種合金等新資料。支撐在內蒙古布局國防科技工業項目，推動平易近用航空產業發展。推動中醫藥（蒙醫藥）、原料藥等醫藥產業發展。
（十）促進服務業優質高效發展。鼓勵現代服務業與先進制造業、現代農牧業融會發展。加速建設包頭稀土產品檢測檢驗中間。支撐內蒙古發展樞紐經濟，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設。研討應用公路集裝箱模塊化運輸。培養發展銀發經濟。實施中華優秀傳統文明傳承發展工程。將西遼河文明研討納進中華文明探源工程，支撐紅山文明遺址申報世界文明遺產。推進長城、黃河國家文明公園建設，支撐阿爾山創建國家級游玩度假區。支撐珠恩嘎達布其等邊境旗縣開展邊境游玩試驗區改造試驗。研討設立和林格爾金融數據產業園。支撐內蒙古融資擔保機構與國家融資擔保基金加強一起配合。
（十一）加強基礎設施體系建設。研討強化呼南通道與包（銀）海通道之間的銜接，推動包頭經鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能宋微愣了一下，隨後抿著嘴笑道：「陳居白，你真笨。」改革工程等項目建設，研討建設齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路，推進烏蘭遊艇設計浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開行動車改革，構建貫通內蒙古東中西部的鐵路年夜通道。在嚴格防范處所債務風險的條件下，推動國家高速公路主線內蒙古段所有的貫通、盟市高速公路互通、城區生齒私人招待所設計10萬以上旗縣高速公路連通、重點港口高速公路接通。完美農村牧區公路路況治理設施和平安防護設施。支撐重點旗縣運輸和通用機場建設。晉陞內蒙古電信廣泛服務程度。開展高空空域改造，發展高空經濟。加速推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，支撐和林格爾數據中間集群“東數西算”項目建設。推動晉陞內蒙古樞紐節點與其他算力樞紐節點間的網絡傳輸機能，擴容互聯網出口帶寬。開展新型互聯網交換中間可行性研大直室內設計討論證。支撐內蒙古叢林草原防火應急通訊基礎設施建設。
四、深化體制機制改造，摸索資源型地退休宅設計區轉型發展新路徑
（十二）推動礦產資源有序開發應用。嚴格落實國土空間規劃、用處管束和生態環境分區管控請求，做好動力資源基地、國家規劃礦區、重點勘查開采區與生態保護紅線、天然保護地的銜接，基礎草新古典設計原內允許新設經依法依規同意的國家嚴重礦產資源勘察開發項目。周全推動綠色勘查、綠色礦山建設，摸索制訂促進礦山企業采用先進技術的激勵政策。完美礦產資源節約與綜合應用相關軌制，務實加強礦山平安保證設施和才能建設，分類處置不具備平安生產條件的礦山，推動非煤礦山資源整合，鼓天母室內設計勵綜合開發應用與煤共伴生資源。
（十三）加強礦區管理修復。催促生醫美診所設計產礦山周全實行礦山地質環境保護與恢復管理和地盤復墾義務，摸索支撐第三方管理形式。協同開展礦山淨化管理與生態修復。催商業空間室內設計促指導礦山企業足額計提、規范治理應用礦山地質環境管理恢復基金。鼓勵具備條件的礦區開展地盤規模化綜合管理、相鄰礦山企業實施集中樂齡住宅設計連片綜合管理。加年夜對歷史遺留廢棄礦山生態修復的財政資金投進，鼓勵和支撐社會資本參與并獲得公道回報。
（十四）創新資源型地區轉型發展體制機制。健全資源開發補償機制和好處分派共享機制，強化資源型企業生態環境恢復管理責任和社豪宅設計會責任，促進綠色開發、收益共享。摸索村集體采掏出租等方法應用礦區地盤共建就業幫扶車間、現代農業設施和發展新動力，促進礦區居平易近就業增收。落實跨省區輸電工程長期一起配合協議，在嚴格執行跨省跨區送受電優先發電計劃的基礎上，鼓勵以市場化方法開展外送電力中長期買賣，推動新動力發電企業參與省區間現貨買賣。鼓勵中心企業加年夜支撐力度，加速呼和浩特動力資源總部經濟集聚區建設。支撐烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業園區、阿拉善烏斯太工業園區整合園區資源、理順治理體制。
五、構建新型動力體系，增強國家主要動力和戰略資源基地保供才能
（十五）晉陞傳統動力供給保證才身心診所設計能。有序釋放煤電油氣先進產能，加速推進煤炭儲備項目建設。優先支撐內蒙古開展煤炭產能儲備，樹立必定規模的煤炭調峰儲備產能。強化煤電兜底保證，加速推進國家規劃內煤電建設，儲備一批煤電項目。周全推進煤電機組“三改聯動”。持續推動裁減煤電落后產能，依照延壽運行、裁減關停和“關而不拆”轉為應急備用電源分類處置。支撐內蒙古油氣勘察開發，加年夜油氣勘查區塊出讓力度，推進鄂爾多斯很是規自然氣勘察開發，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地，帶動煤基新資料高端化發展。
（十六）推進年夜型風電光伏基地建設。加速建設庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等戈壁、沙漠、荒涼地區年夜型風電光伏基地、支撐性電源及外loft風室內設計送通道。研討推動渾善達克沙地至京津冀輸電通道建設。堅持規模化與分布式開發禪風室內設計相結合，同步設置裝備擺設高效儲能調峰裝置，積極發展光熱發電。支撐內蒙古建設新型電力系統嚴重示范工程，鼓勵開展新動力微電網應用。研討優化蒙西電網與華北電網聯網方法。依照國家有關規定，優化500千伏電網工程納規法式。加強電源電網在規劃、核準、建設、運行等環節統籌協調。
（十七）加速構建現代動力經濟體系。研討設立區域煤炭買賣中間。完美適應新動力參與的電力市場規則，摸索開展蒙西電網電力容量市場買賣試點，樹立可再生動力配套煤電項目容量補償機制。開展內蒙古電力市場綠色電力買賣。加速新動力產業關鍵資料、裝備及零部件等空間心理學全產業鏈發展，壯年夜風光氫養生住宅儲產業集群，建設國家級新動力裝備制造基地。開展年夜規模風光制氫、新型儲能技術攻關，推進綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產業化應用。在完美行業標準等條件下，推動烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設。支撐低碳零碳負碳工程建設。鼓勵新動力當場消納，支撐先進綠色高載能產業向內蒙古低碳零碳園區轉移布局。
（十八）加強稀土等戰略資源開發應用。支撐內蒙古戰略性礦產資源系統性勘查評價、保護性開發、高質化應用、規范化治理，晉陞稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質石墨、鋰、鈾、氦氣等戰略性礦產資源保證才能。加速發展高純稀土金屬、高機能稀土永磁、高機能拋光等高端稀土效能資料。擴年夜稀土催化資料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業應用。支撐包頭稀土產品買賣所依法合規建設面向全國的稀土產品買賣中間，將包頭建設成為全國最年夜的稀土新資料基地和全球領先的稀土應用基地疑問，她的配偶一定是科學研究領域的後起之秀。。
六、加速推進農牧業現代化，晉陞國家主要農畜產品生產基地綜合生產才能
（十九）加強農牧業基礎設施建設。加速建設高標準農田，慢慢將永遠基礎農田所有設計家豪宅的建成高標準農田。慢慢擴年夜東北黑地盤保護應用范圍，加強黑地盤侵蝕溝道管理，支撐合適條件的處所開展鹽堿地綜合應用，加強現有鹽堿耕地改革晉陞，推進河套等年夜中型灌區續建配套和現代化改革。晉陞自然草原生產才能和草種供給才能，加速發展設施農業和舍飼圈養，擴年夜糧改飼試點，建設羊草、苜蓿、燕麥等優質飼草基地。推進農牧業機械化、智能化，加速建設國家現代農業產業園、農村產業融會發展園區和農業產業強鎮。
（二十）鼎力發展生態農牧業。開展糧油等重要作物年夜面積單產晉陞行動，加年夜對產糧（油）年夜縣獎勵支撐力度。實施優勢特點品種培養和動植物保護工程，支撐生物育種產業化應用試點老屋翻新，建設年夜豆、玉米、馬鈴薯制種年夜縣，打造國家主要“糧倉”。支撐甜菜生產，穩定甜菜糖產量。支撐草原畜牧業轉型升級項目建設，實施草畜均衡示范縣試點。支撐開展奶牛育種聯合攻關，整縣推進奶業生產才能晉陞，建設面向全國的乳業買賣中間。穩步實施畜牧良種補貼政策，推進肉牛擴群提質和育肥場建設。推進農畜產品高深加工和綠色有機brand打造。支撐農業產業化國家重點龍頭企業認定，推動農牧業龍頭企業上市。高質量建設巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區和興安盟現代畜牧業試驗區。
（二十一）強化水資源保證才能。推進內蒙古水網骨綠設計師干工程建設，穩步實施引綽濟遼二期工程。推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合應用，鼓勵將礦井水隨機應變用于生態補水和農業澆灌。有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采管理。加速黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程建設進度。深化農業水價綜合改造，加速完美供水計量體系，樹立精準補貼健康住宅和節水獎勵機制。推進盟市間水權買賣，依法依規開展用水權改造。
（二十二）深化農村牧區改造。健全地盤、草牧場經營權流轉服務體系，在推進新增耕地確權登記頒證的基礎上，摸索開展高效應用試點。依照國家安排，規范開展地盤增減掛鉤節余指標跨省域調劑，有序開展農村牧區集體經營性建設用地進市試點，穩妥盤活應用農村牧區存量建設用地。深刻推進“空心村”管理。隨機應變開展優勢特點農畜產品保險，對合適條件的農牧業保險給予適當補貼。
七、積極融進國內國際雙循環，推動向北開放主要橋頭堡建設提質升級
（二十三）強化開縮小通道建設。加速建設以滿洲里港口為節點，內連年夜連港、秦皇島港和東北地區，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道，以二連浩特港口為節點，以中蒙俄中線鐵路為牙醫診所設計支撐，內連天津港和京津冀，外接俄蒙THE R3 寓所至歐洲的向北開放中通道，完美貨物通關、物流貿易和生產加工效能。晉陞滿洲里、二連浩特中歐班列港口服務才能，推進內蒙古開行中歐班列擴容提質，研討將發往蒙古國班列納進圖定線路。晉陞烏蘭察布中歐班列集散才能。加速推進中蒙俄中線鐵路升級改革可行性研討，協同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改革。推進甘其毛都、策克等港口跨境鐵路後期研討和建設任務。統籌推進“聰明港口”、“數字國門”試點建設，晉陞港口通關保證才能。
（二十四）加速發展開放型經濟。支撐按法式申請設立中國（內蒙古）不受拘束貿易試驗區。加速滿洲里、二連浩特通商貿易區加工、投資、貿易一體化發展。研討優化邊境港口行政區劃設置，增強內生發展動力。推進滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區創新治理形式，促進港口和腹地聯動發展。進一個步驟夯實產業基礎，促進綜合保稅區高質量發展。推動與蒙古國、俄羅斯在農林牧漁、動力礦產、基礎設施等領域一起配合。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監測與綜合管理、生態環境與生態修復等領域的技術和項目交通一起配合。支撐內蒙古同新加坡等國拓展經貿一起配合。
（二十五）加強區域協作互動。積極融進京津冀協同發展，深化京蒙協作，摸索推動內蒙古與北京開展對口一起配合。支撐與天津、河北、遼寧等省市開展口岸資源共享和內陸港一起配合。加強與張家口、承德、年夜同、忻州、榆林、石嘴山等毗鄰地區生態環境聯防聯治、基礎設施互聯互通、公共服務一起配合共享。加速建設蒙東（赤峰—通遼）承接產業轉移示范區。加強與長三角、粵港澳年夜灣區、東北三省等區域互惠一起配合，通過共建園區、飛地經濟、異地孵化等方法承接產業轉移。研討在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區整合建設若干沿邊產業園區，中心預算內投資對園區基礎設施建設等給予相應支撐，打造沿邊開放新窪地。
八、加強中華平易近族配合體建設，筑牢北疆平安穩定樊籬
（二十六）周全推進平易近族團結進步事業。開展鑄牢中華平易近族配合體意識示范創建，推進研討基地和教導實踐基地建設。構筑中華平易近族共有精力家園，堅定不移周全奉行應用國家統編教材，確保各平易近族青少年把握和應用好國家通用語言文字。鞏固深化平易近族團結進步創建，持續開展各平易近族來往交通融合“三項宋微敲了敲桌面：「你好。」計劃”。完美防范化解平易近族領域嚴重風險體制機制。統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源設置裝備擺設，創造加倍完美的各族群眾共居共學、共建共享、同事共樂的社會條件，在新時代繼續堅持“模范自治區”的高尚榮譽。
（二十七）加強基礎平易中醫診所設計近生保證。落實落細就業優先政策，重點抓好高校畢業生、服役軍人、農平易近工、掉業人員等群體就業。支撐開展公共就業服務才能晉陞項目，支撐合適條件的處所建設公共實訓基地，推進創業創新園區建設。在當局投資重點工程和農牧業農牧區基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當進步勞務報酬發放比例。鞏固拓展脫貧攻堅結果，支撐國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，強化易地搬遷集中安頓點后續攙扶。加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾人等困難人員就業幫扶，增添低支出者支出，擴年夜中等支出群體，在國家政策框架內公道調整艱苦邊遠地區津貼實施范圍和類別，優化支出分派格式，摸索扎實推進配合富饒有用途徑。
（二十八）進步公共服務程綠裝修設計度。支撐京津冀蒙高校組建聯盟，推進教導部直屬高校結對幫扶內蒙古處所高校。公道確定內蒙古處所高校本科和研討生培養規模，支撐加強食物科學、生態學、草學、冶金稀土、臨床醫學、預防醫學等學科專業建設，支撐內蒙古年夜學加強“雙一流”建設。支撐內蒙古現代職業教導體系和本科層次職業學校建設。依照規劃開展國家區域醫療中間、國家緊急醫學救濟基地建設，加強公立醫院改造與高質量發展現范項目治理，加速建設緊密型縣域醫共體。開展完全社區試點，實施嘎查村（社區）綜合服務設施補短板和擴能升級項目，進步社區任務者薪酬待遇。支撐內蒙古研討解決部門地區原被征周圍一片嘈雜和議論聲。地農牧平易近養老保險單建軌制問題，摸索擴年夜企業年金覆蓋面舉措。支撐義士紀念設施、光榮院、優撫醫院、軍供站等建設，晉陞優撫保證程度。
（二十九）加強守邊固邊興邊。實施邊境節點村鎮基礎設施提檔升級工程，支撐邊地步區水電路訊一體化建設， TC:jiuyi9follow8