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一、2013年全省和省級預算執行情況

2013年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，省委省政府團結帶領全省人民扎實奮包養條件斗、克難攻堅，完成了省十二屆人大一次會議確定的2013年預算收支目標和財政工作任務。

公共財政預算方面：全省公共財政收入、地方收入分別突破3000億、2000億大關，邁上了新的臺階。公共財政收入共完成3307.3億元，比年初預算增加66.3億元，比上年增加369.4億元，增長12.6%。其中，地方收入2023.6億元，增長13.6%；上劃中央收入1283.7億元，增長11.1%。全省公共財政支出4635.5億元，比上年增加516.5億元，增長12.5%。

省級公共財政收入完成810.9億元，比年初預算增加35.5億元，比上年增加90.9億元，增長12.6%。其中，地方收入324.9億元，比年初預算增加30億元，比上年增長12%；上劃中央收入486億元，增長13%。省級地方收入比年初預算增加的30億元中，資產處置等一次性非稅收入21.7億元，稅收收入8.3億元。超收收入當年不使用，全部調入預算穩定調節基金，納入以后年度預算統籌安排。省級公共財政支出808.2億元，增長0.6%。

政府性基金預算方面：包養網全省政府性基金收入1106.9億元，中央補助65.4億元，上年結轉273億元，可安排使用的收入總計1445.3億元；全省政府性基金支出1074.6億元，結轉下年370.7億元，支出總計1445.3億元。省級政府性基金收入167.4億元，中央補助65.4億元，上包養網年結轉110.4億元，可安排使用的收入總計343.2億元；省級政府性基金支出96.9億元，補助市縣127.5億元，結轉下年118.8億元，支出總計343.2億元。

社會保險基金預算方面：全省社會保險基金收入1117.2億元，其中，保險費收入651億元，財政補貼423.9億元，利息、轉移收入等其他收入42.3億元；全省社會保險基金支出967.6億元，其中包養故事，社會保險待遇支出955.8億元，轉移支出等其他支出11.8億元，當年結余149.6億元，年末滾存結余1186.2億元。省級社會保險基金收入161.3億元，支出118.8億元，當年結余42.5億元，年末滾存結余308.6億元。

國有資本經營預算方面：省級國有資本經營預算收入5.8億元，其中，利潤收入2.2億元，股利股息收入3.6億元；省級國有資本經營預算支出5億元，調出8000萬元到公共財政預算統籌用于支持重大產業項目，支出共計5.8億元。                                   包養                                               

 

     　　

　　

初步判斷，2013年省級可實現收支平衡，略有結余，市縣總體上也可以實現收支平衡。上述預算執行情況是快報數，在決算編制匯總后還會有一些變化，屆時再向省人大常委會報告。全省預算執行主要有以下四個特點：

（一）在經濟下行壓力加大、結構性矛盾突出、部分企業生產經營困難的嚴峻形勢下，采取了一系列積極包養app的財稅政策措施，促進了經濟穩定運行和財政收入穩步增長。2013年，全省收入增幅呈前高后低走勢，一季度實現高開后，隨即出現明顯下滑，到下半年降幅逐步收窄，增長勢頭基本穩定。橫向比包養網較，全省地方收入增幅比全國平均水平高0.7個百分點。這主要得益于省委省政府準確把握經濟大勢，及時加強和改善宏觀調控。各級各部門全面執行優化經濟發展環境十條禁令，堅決落實結構性減稅政策，取消停征55項行政事業性收費，進一步簡政放權，減輕企業負擔；盡力保持合理的投資規模，繼續加大對重大交通項目和民生工程的投入力度，通過財政貼息支持國家和省級工業園區公共基礎設施建設，推進城市建設市場化投融資；通過政府采購支持“兩型”產品及省內企業產品銷售，支持傳統產業升級改造，培育發展新興產業。在此基礎上，社會各界誠信納稅，財稅部門勤征細管，實現了財政增收。

　

在收入規模穩步擴大的同時，收入結構也發生了積極變化。全省稅收收入2581.5億元，增長13.9%，占公共財政收入的78.1%，比上年提高1個百分點。主體稅種中，增值稅680.8億元，增長10.2%；消費稅491.1億元，增長12.7%；營業稅450.1億元，增長16.2%；企業所得稅339.8億元，增長14.1%；個人所得稅127.3億元，增長8.9%。全省納入公共財政管理的非稅收入725.8億元，增長8.1%，分別占公共財政收入的21.9%、地方收入的35.9%。

　　

2013年全省公共財政收入構成

上劃中央收入38.8%

（二）突出包養管道加大對民生領域薄弱環節和重大基礎設施建設的投入，中央和省重要政策、重點工程、重大項目的資金需求得到較好保障。在支出規模不斷擴大的情況下，通過提前研究、及早下達、加快撥付，預算執行的均衡性明顯提高，支出進度一直好于全國平均水平。全省公共財政支出的主要科目完成情況如下：

農林水事務支出500.2億元，增長11.7%。支持涔天河水庫、小型農田水利、中小河流及小型病險水庫治理等水利項目建設，啟動實施洞庭湖區18個縣市區170萬人口飲水安全工程。支持應對特大旱情、禽流感等重大突發事件，積極采取臨時收儲、危倉老庫維修改造、加強強制檢驗、新品種選育研究等措施，盡力減小鎘大米事件對全省糧食行業的沖擊。改善林區道路條件，進一步提高生態公益林補償標準。加大農業綜合開發投入，增加農機具購置補貼規模，擴大農業保險覆蓋范圍，全省158萬戶次農戶因受災獲保險賠款12.9億元。在10個縣啟動特色縣域經濟強縣工程，在2.5萬個村實施公益事業“一事一議”獎補項目，村級組織運轉經費提高到村均6萬元。

教育支出807.9億元，與上年基本持平（2012年全省超額完成中央包養核定的教育投入任務，當年教育支出增長49.4%，基數較高）。在15所高校啟動首批21個協同創新中心建設，支持高校社會化學生公寓和食堂回購。提高職短期包養業院校的生均撥款補助標準，中職免學費范圍擴大到所有農村學生、城市家庭經濟困難和涉農專業學生，為全省46.6萬名中職學生免除了學費。繼續改善貧困地區辦學條件，對武陵山、羅霄山片區9.1萬名農村中小學教師發放了津貼。

科學技術支出54億元，增長12%。進一步提高科研院所保障包養水平，支持科技基礎條件建設，推動關鍵技術研究，促進科技成果轉化。

社會保障和就業支出615.7億元，增長17.1%。幫助高校應屆畢業生求職，對勞動密集型、中小微型企業吸納就業困難人員給予扶助。連續第9年包養網心得提高企業退休人員基礎養老金，城鄉低保補助標準由每人每月250元、103元分別提高到271元和119元，農村五保戶分散供養、集中供養補助標準由每人每年2115元、4163元分別提高到2511元和502包養網ppt8元。

醫療衛生支出335.1億元，增長13.9%。新農合、城鎮居民醫保補助由每人每年240元提高到280元，醫療費用報銷水平進一步提高，基本公共衛生服務人均補助由25元提高到30元，村衛生室實施基本藥物制度的村均補助包養條件由4000元提高到5000元，對武陵山、羅霄山片區1.9萬名農村衛生人才發放了津貼。

文化體育與傳媒支出66.5億元，增長22%。支持博物包養網館、美術館、圖書館等公益性文化設施免費開放，農村文體活動經費達到每村每年1萬元，推動文化產業快速發展。

節能環保支出120.2億元，增長9.9%。繼續推進農村環境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環保工程”，開展水質良好生態湖泊環境保護試點，促進新能源、可再生能源和清潔能源的推廣應用。

住房保障支出166.1億元，下降10.7%，主要是建設任務較上年減少。

交通運輸支出335.3億元，增長22.5%。積極拓寬融資渠道，吸引社會資金和金融資本支持公路、鐵路、水運、機場等重大基礎設施建設。

2013年全省公共財政支出構成

（三）新增財力進一步向民族地區、貧困地區、糧食主產區和重點生態功能區傾斜，均衡區域間財力差異，提高基本公共服務均等化水平。2013年，在中央本級收入緊張、壓減部分專項轉移支付的情況下，通過積極包養金額包養甜心網爭取，中央對我省稅收返還及轉移支付補助達到2537.1億元，比上年增長6.3%，其中，稅收返還210.7億元，一般性轉移支付1355.4億元，專項轉移支付971億元；轉貸我省債券資金154億元，規模居全國前列。9個縣市新增納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，使我省納入范圍的縣市達到33個；48個縣市的新農合、城鎮居民醫保享受了西部地區政策，中央補助標準由60%提高到80%；62個縣市獲得中央產糧（油）大縣獎勵資金18.9億元，增長9.2%。省財政在配置財力時，盡力加大對市縣的支持力度。2013年，省對市縣稅收返還及轉移支付補助達到2144.8億元，比上年增長14.3%。其中，稅收返還134.1億元；一般性轉移支付1168.8億元，其中，財力性轉移支付600.5億元，比上年新增71.7億元，是近些年來支持市縣力度最大的一年；專項轉移支付841.9億元。

（四）把規范預算管理放在更加重要的位置，努力提高財政管理效率和資金使用績效。貫徹落實省人大常委會《關于加強政府全口徑預算決算審查監督的決定》，加強全口徑政府預算管理。一是扎實推動預算公開。公開部門預算和“三公”經費的省直部門由25家擴大到46家，涵蓋了除涉密部門外的所有省政府工作機構，14個市州本級、31個縣市區啟動了預算公開工作。二是嚴格落實厲行節約的各項規定。嚴控并盡量壓減“三公”經費，省級“三公”經費開支得到較好控制，初步預計決算數要低于年初預算數，具體情況待部門決算辦理后再報告。三是積極推行預算績效管理。對9項重大項目實行了重點績效評價，對108家省直部門的216項專項資金實行績效目標管理，并將93家省直部門的預算績效管理納入省政府績效評估范圍。四是著力加強預算與國庫的聯動，盤活財政存量資金。進一步規范資金撥付流程，清理國庫暫存暫付款，清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶，開展預算執行中期評估，加強結余結轉資金管理，使預算資金盡快形成支出、發揮效益。五是按照中央統一部署，基本摸清了全省政府性債務的底數。經審計，截止2013年6月底，全省各級政府負有償還責任的債務3477.9億元，負有擔保責任的債務733.4億元，可能承擔一定救助責任的債務3526億元。這些債務是經過多年形成的，在全省改革發展進程中發揮了重要作用，大多有相應的資產和收入作為償債保障。從我省經濟發展水平、政府性債務現狀和資產與負債的相互關系看，目前風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患，必須引起高度重視。

與此同時，財政運行中也還存在一些突出問題，主要是：財稅政策調節經濟運行、促進轉型升級的科學性和針對性有待提高，支持重點和方式還要進一步調整完善；部分市縣還存在非稅收入占比高、支出保障水平偏低、負債較多等突出問題，特別是一些西部的偏遠市縣尤其困難，財政體制、政策促進區域協調發展的有效性亟需提高，財政運行質量有待改善；財政資金安排碎片化、監管不嚴、浪費低效的現象時有發生等等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，有步驟地加以解決。

二、2014年預算草案

初步判斷，2014年，我省經濟發展面臨很多機遇和有利條件，但困難和壓力也不少。從有利條件來看，全面深化改革將進一步釋放發展的內甜心寶貝包養網生動力和活力，全省經濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，財政持續健康發展具有不少新的有力支撐。從制約條件來看，傳統發展優勢逐步弱化，各類結構性問題和深層次矛盾依然較多，經濟增長步入由量到質轉型的艱難攻堅期。

從財政來看，2014年財政收支矛盾十分突出，更加需要開源節流、精包養網打細算。收入方面，未來一段時期內，隨著經濟由過去的高速增長轉入平穩增長，財政收入中速增長將呈常態化，這一趨勢已經初步明朗，2013年全省公共財政收入增幅相比前兩年分別回落了21.7和3.8個百分點，而且增收主要依靠卷煙制造和房地產業，這兩大行業稅收增量共計160億元，分別占公共財政收入、稅收收入增量的43.3%和50.8%；黑色金屬、有色金屬、煤炭等傳統支柱產業稅收均為負增長。2014年，中央和省在簡政放權、減輕社會負擔方面還將推出營改增擴面等減稅降費政策，這些都將帶來一定的財政減收。支出方面，支持全面深化改革和促進各項社會事業發展都需要增加投入，預算平衡壓力很大。

2014年預算編制的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞省委省政府的戰略部署，全面深化改革，全力推動發展。改善宏觀調控，突出支持結構調整和創新驅動，提高經濟發展的活力、質量和效益；保障改善民生，堅持加大投入與革新機制相結合，做到保基本、兜底線、促公平、可持續；改進預算管理，增加一般性轉移支付，防控債務風險，增強預算透明度和績效水平。

在預算編制時，突出把握以下三條原則：一是統籌有序，突出重點，包養合約優先保障穩增長、調結構、促改革、惠民生的支出需求。盡量提高年初預算到位率，讓省直各部門和市縣在年度預算執行中騰出更多精力來抓政策落實、抓資金績效。二是厲行節約，反對浪費，從緊從嚴控制行政運行成本。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，省直各部門辦公性行政經費零增長，“三公”經費只減不增。全面停止新建黨政機關樓堂館所，維修改造只安排消除安全隱患、恢復和完善使用功能的項目。統籌政府信息化建設，推進資源整合和信息共享。三是盤活存量，用好增量，以增量帶動存量、集中財力辦大事。2014年省級原則上不新設專項轉移支付，專項轉移支付數量在上年基礎上再壓減1/3。對新工作、新任務，首先通過調整存量資金的結構解決；資金不夠的，通過預算新增安排和整合現有專項來籌措落實。具體安排情況如下：

公共財政預算方面：2014年全省和省級公共財政收入預計增長12%左右，具體為：全省公共財政收入預計3704.2億元，比上年增加396.9億元，其中，地方收入2266.4億元，上劃中央收入1437.8億元。

省級公共財政收入預計885.1億元，比上年增加74.2億元（剔除上年部分一次性非稅收入后按增長12%測算），其中，地方收入340.8億元，上包養劃中央收入544.3億元。2014年，省級地方收入340.8億元，中央補助收入1884.3億元，市縣上解收入55.7億元，調入預算穩定調節基金7億元，收入總計2287.8億元；省本級支出444.2億元，補助市縣支出1813億元，上解中央等支出30.6億元，支出總計2287.8億元，當年收支平衡。

2014年省級公共財政支出預算安排的主要內容如下：

教育：預算安排113.8億元，新增10億元，其中省本級支出62.5億元，對市縣轉移支付51.3億元。繼續提高高校和職業院校的生均撥款水平、農村義務教育學校生均公用經費補助標準，推動實施貧困地區義務教育學校標準化建設，重點支持城市義務教育擴容改造和農村寄宿制學校建設，健全家庭經濟困難學生資助政策。

科學技術：預算安排9.1億元，新增7000萬元，其中省本級支出6.6億元，對市縣轉移支付2.5億元。重點支持基礎科研、科普、重大科技創新和成果轉化。

文化體育與傳媒：預算安排15.7億元，新增4.4億元，其中省本級支出11.4億元，對市縣轉移支付4.3億元。按村均1萬元的標準，支持4000個行政村的農民體育健身工程建設；落實省博物館、省美術館、省圖書館等重點文化工程建設資金；新增文化產業、文化事業發展專項資金2000萬元，推動文化繁包養網評價榮發展。

社會保障和就業：預包養站長算安排82.5億元，新增4.4億元，其中省本級支出17.8億元，對市縣轉移支付64.7億元。新增就業補助4000萬元，重點支持高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業；新增安排8000萬元，對國企職教包養幼教退休教師待遇給予補差；支持將企業退休人員基礎養老金再提高10%，對困難國有企業老工傷人員納入工傷保險管理給予補助，實施全省統一的城鄉最低生活保障指導標準，進一步改善困難群眾生活條件；支持殘疾人事業發展。

醫療衛生與計劃生育：預算安排71.9億元，新增9.7億元，其中省本級支出7億元，對市縣轉移支付64.9億元。將新農合、城鎮居民醫保人均補助標準由280元提高到320元，繼續深化醫藥衛生體制改革，加強藥品安全監管，對困難群體參保給予補助。

節能環保：預算安排12億元，新增4億元，其中省本級支出2.3億元，對市縣轉移支付9.7億元。支持煤礦整頓關閉，建立湘江流域生態補償機制，對城鎮污水垃圾處理設施建設給予獎補，加大農村環境連片整治、大氣污染治理和“兩型”社會示范創建的投入力度。

住房保障：預算安排20.7億元，其中，保障性安居工程建設省級配套資金15億元，同時，我們將通過積極爭取中央支持、調整支出結構等方式，確保全省城鎮保障性住房和農村危房改造的配套資金需求。

農林水事務：預算安排62.6億元，新增11.5億元，其中省本級支出15.7億元包養網ppt，對市縣轉移支付46.9 億元。一是農業新增5.2億元，重點支持“百企千社萬戶”工程，加快村級集體經濟發展，推進美麗鄉村建設；積極爭取中央補助，開展重金屬污染耕地修復試點，支持農業“休養生息”。二是林業新增4490萬元，主要是將省級集體和個人生態公益林補償標準由12元/畝提高到15元/畝。三是水利新增3.5億元，并通過統籌整合相關專項資金（基金），集中支持農村安全飲水、小型農田水利、洞庭湖治理等重大工程建設。四是扶貧新增1億元，完善武陵山、羅霄山片區財稅綜合扶持政策，推動實施科學扶貧、精準扶貧。

產業發展與經濟建設支出：預算安排95.7億元，新增11.1億元，其中省本級支出36.3億元，對市縣轉移支付59.4億元。主要是新設現代服務業專項引導資金2億元，突出支持電子商務、文化創意、物流、信息服務等現代服務業；新增流通產業發展資金1.8億元，扶持內貿發展；新增新型城鎮化引導資金1億元，重點用于村鎮規劃等方面；新增新型工業化、戰略性新興產業專項引導資金8000萬元，達到9.3億元；新增安全生產專項資金6000萬元，達到1.2億元；新增中小企業信用擔保體系建設資金4000萬元，達到1億元；新增軍民融合產業發展資金2000萬元，達到5000萬元；新增旅游產業發展資金3000萬元，達到1.5億元。

交通運輸支出：預算安排68.3億元，新增7.5億元，其中省本級支出40.5億元，對市縣轉移支付27.8億元。新增資金重點用于高速公路建設、黃花機場飛 TC:sugarpopular900