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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，玖陽視覺擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進。
以習近展場設計平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅
習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，先后30多次國內考察都涉及扶貧，連續5年新年國內首次考察都調研扶貧，連續5年新年賀詞都談到扶貧，14個連片特困地區基本都走遍了。習近平總FRP書記先后在河北阜平、部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會、2015年減貧與發展高層論壇、中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會、中央政治局品牌活動第39次集體學習時發表長篇重要講話，全面部署脫貧攻堅。多次主持召開中央政治局會議、政治局常委會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央財經領導小組會議，研究作出重大決策。在每年中央經濟工作會議和全國兩會上，都對做好脫貧攻VR虛擬實境堅工作作出重要指示。2017年兩會期間，習近平總書記在參加代表團審議和看望政協委員時，都強調要抓好脫貧攻堅，號召所有扶貧地區的領導干部都要堅守崗位，要保證人員的穩定。要求改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。3月31日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況匯報，審定考核結果，強調要發揮考核指揮棒作用，推廣先進典型經驗，堅決品牌活動糾正問題，不斷完善考核工作。
習近平總書記始終高度重視脫貧攻堅，親力親為抓扶貧工作，這源于40多年來從農村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結，源于一以貫之、一心為民的公仆情懷，源于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的使命擔當。習近平總書記在梁家河村插開幕活動隊7年，品嘗貧窮之苦，深刻理解中國“三農”和貧困問題;在正定縣，走遍全縣200多個村子，帶領全縣人民告別“高產窮縣”;在寧德市，探索創新扶貧開發，提出經濟大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石和解決意識貧困、思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書;在福建，積極貫徹鄧小平同志“兩個大局”戰略思想，開創了東西部扶貧協作的“閩寧模式”;在浙江，強調要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。習近平總書記無論在什么地區、在什么崗位，都始終VR虛擬實境不忘初心，始終以人民為中心，堅守崇高的理想信念，為全黨作出了表率。
脫貧攻堅首戰之年開局良好
2016年是打贏脫攤位設計貧攻堅戰的首戰之年，全年減少1240萬農村貧困人經典大圖口，脫貧攻堅開局良好。
四梁八柱頂層設計基本完成。主要是建立了六大體系：一是脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。二是脫貧攻堅政策體系。國務院印發“十三五”脫貧攻堅規劃，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件，中央和國家機關各部門出臺118個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。三是脫貧攻堅投入體系。在財政投入上，2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務600億元，整合使用財政涉農資金2300多億元用于脫貧攻堅。在金融投入上，易地扶貧搬遷專項金融債將超過3500億元。扶貧小額信貸2016年新增1706億元，累計發放2833億元，共支持了802萬貧困戶。四是脫貧攻堅動員體系。中央先后出臺《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》和《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》。國務院批準將每年10月17日確定為我國的扶貧日，著力構建社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機制。五是脫貧攻堅監督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。各民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省份，開展脫貧攻堅民主監督。中央巡視、紀檢監察、審計、財政、媒體、社會等監督力量記者會的全方位合作，把各方面的道具製作監督結果運用到考核評估、督查巡查中。六是建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。
從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務院扶貧開發領導小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量。
重點工作穩步推進。一是完成建檔立卡。2014年4月至10月，全國組織80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962互動裝置萬貧困人口，建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，識別精準度進一步提高。二是開展駐村幫扶。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，期限1至3年。選派18.8萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記，著力建強農村基層黨組織，發揮帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。三是推進分互動裝置類施策。按照“五個一批”的工作思路，突出產業扶貧、易地扶貧搬遷。實施勞務輸出扶貧，在廣東、湖南、湖北進行精準對接試點，并在全國推開。實施教育場地佈置扶貧，促進教育資源向貧困地區、貧困群眾傾斜。實施健康扶貧，組織動員80萬基層衛生計生人員逐戶逐人逐病核實，分類救治貧困患者100多萬人。探索生態保護脫貧，安排28萬建檔立卡貧困人口走上護林員崗位。推進農村低保和扶貧開發進行有效銜接。四是加強資金管理。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進扶貧資金項目審批權限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。五是動員各方參與。深化東西部扶貧協作，調整完善結對關系，東部發達地區267品牌活動個經濟較強縣(市、區)結對幫扶西部406個貧困縣。加強中央單位定點扶貧工作，中央出臺定點扶貧指導意見，中央層面共有320廣告設計個單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊結對幫扶2000多個貧困村。動員民營企業、社會組織和個人參與扶貧脫貧攻堅，國務院國資委組織45家中央企業開展“百縣萬村”行動，全國工商聯動員2.2萬家民營企業開展“萬企幫萬村”行動。
考核評估較真碰硬。為確保脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗，中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。國務院扶貧開發領導小組組織開展2015年省級黨委和政府扶貧工作成效試考核，根據試考核情況對中西部20個省開展了督查，對2個省開展了巡查。2017年初，組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。一是組織省際間交叉考核。從22個省抽調476名司處級干部組成交叉考核工作組，通過隨機抽樣，分赴22個省的108個縣、605個村，入戶調查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶、一對一訪談基層干部3216人。二是開展第三方評估。主要評估貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及“兩不愁三保障”實現情況。委托第三方組織22個評估組，赴22個省的117個縣、630個村，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展評估。三是收集考核數據。收集各省總結報告，貧困監測數據和建檔立卡數據，財政部、扶貧辦提供的2016年財政專項扶貧資金使用管理績效評價結果，中央紀委機關、審計署和社會監督發現的違紀違規問題，扶貧領導小組督查巡查和各民主黨派中央開展民主監督提供的情況。四是綜合匯總分析。考核工作小組結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估舞臺背板數據與部門數據相結合、年度考核與平時掌握情況相結合的原則，對22省份2016年脫貧攻堅成效進行綜合人形立牌分析，形成考核意見。五是運用考核結果。經黨中央國務院同意，對綜合評價好的省份通報表揚，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。對綜合評價較差且發現突出問題的省份，黨中央、國務院授權國務院扶貧開發領導小組約談黨政主要負責人。對綜合評價一般或發現某些方經典大圖面問題突出的省份，約談分管負責人。考核結果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
經過一年努力，脫貧攻堅首戰告捷，全年減少農村貧困人口1240萬，這是黨的十八大以來連續第4年減貧超過1000萬人，改變了以往減貧幅度逐年大幅遞減的趨勢。井岡山、蘭考等縣率先脫貧摘帽，產生了良好的示范帶動作用。
扎實推進脫貧攻堅工作再上新臺階
必須看到，脫貧攻堅已經取得了一些成績，但不少困難和問題仍然存在，特別是在基礎薄弱的農村做精準的事情，難度和挑戰之大前所未有，攻堅任務十分艱巨。2017年是全面攻堅的關鍵一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。國務院扶貧辦將堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困這個中心任務，以集中攻堅、穩定脫貧為工作重點，以扶貧領域供給側結構性改革為推動力量，深入實施重大扶貧工程，落實區域支持政策和到村到戶幫扶措施，強化脫貧攻堅支撐保障體系，全力推進脫貧攻堅，確保再完成1000萬以上減貧任務，以脫貧攻堅優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
增強責AR擴增實境任感使命感。幫助貧困人口全部脫貧，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們黨的歷史使命，也是我們黨的莊嚴承諾，是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強責任感使命感，堅決打贏脫貧攻堅戰，堅決在思策展想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深化精準扶貧。建立動態管理機制，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都納入建檔立卡，實施分類扶持。通過宣傳引導、組織培訓和“干中學、學中干”，逐步提高基層干部和駐村干部的能力和水平。突出產業扶貧，組織好易地扶貧搬遷，實施好勞務輸出扶貧，落實好教場地佈置育扶貧和健康扶貧政策，加強農村低保與扶貧開發有效銜接。建檔立卡貧困戶脫貧，應當是享受過扶持政策，得到了幫扶，觀念有轉變，能力有提升，有穩定的收入渠道。
集中力量攻堅。對深度貧困地區，著力強化基礎設施和公共服務建設，為穩定脫貧創造環境條件。對貧困村，組織實施貧困村提升工程，著力加強貧困村基層組織建設，培訓創業致富帶頭人，吸引回流本土人才，培育壯大奇藝果影像集體經濟，培養“不走的扶貧工作隊”。對因病因學致貧返貧，突出解開幕活動決貧困家庭、慢性病和學生上學問題。要按照習近平總書記“對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的地方，要采取超常措施加以扶持”的重要指示，進一步加大政策供給力度，使工作力度與攻堅難度相匹配。
解決突出問題。督促指導各地結合實際，科學制定年度脫貧摘帽計劃，調整完善滾動規劃。加強全方位監督檢查，確保脫貧質量。從加強思想教育、改進工作作風、嚴格執行制度、強化監督問責、提升干部能力素質等5個方面，著力糾正不嚴不實、弄虛作假等問題。完善扶貧資金使用管理機制，完善扶貧資金項目公告公示制度，加強審計、財政監督和群眾、社會監督，加大對扶貧領域腐敗行為的查處力度，努力做到陽光扶貧、廉潔扶貧。改進幫扶方式，擴大貧困群眾在幫扶項目各個環節的參與度。建立正向激勵機制，把一些幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，鼓勵光榮脫貧、勤勞致富舞臺背板。發揮村規民約作用，開展人居環境整治，逐步改變陳規陋習。
完善考核工作。進一步提高考核記者會的針對性有效性，確保考核評估質量。發揮好考核指揮棒作用，以較真促認真，以碰硬求過硬，確保脫貧成效經得起場地佈置歷史和實踐的檢驗。
(作者劉永富是國務院扶貧辦黨組書記、主任)
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